【香港輕新聞】日本政府在周一（21日） 敲定令和三年（2021）年度財政預算案，當中編列的防衛預算高達5.3422萬億日元（約513億美元），較前一年增加0.5%，但比防衛省9月份的要求減少35億美元。這是日本連續第九年增加防衛開支，也創下日本史上防衛預算最高紀錄。由於執政自民黨佔日本國會議席過半，預料預算案將於下月順利獲得通過。

據《防務新聞（Defense News）》報道，預算遭削減的部分，主要是原來用於升級航空自衛隊F-15J的費用被全部削減。

1980年代便服役的F-15J，其機載航電系統一直沒有進行重大升級。空自原計劃對最多98架的現役F-15J進行升級，換裝新雷達及任務電腦，並配備防區外攻擊導彈。在防衛省9月份的預算案中，原本編列了213億日元升級首批F-15J，但據《共同社》報道，編列的預算較初期估計的費用大幅增長，而且計劃滯後且管理體制不完善，所以日本政府放棄此項目寫入預算案。

由於F-15J已服役超30年，機體結構已老化或已接近使用壽命，加上近年為應對解放軍在東海的活動，空自又大幅增加F-15J機隊飛行時數，往後再進行升級的價值已不高；再加上購買新戰機所造成的預算排擠效應下，相信空自將不會對F-15J再作任何升級打算。

其他被削減的預算還有空自的C-2運輸機與陸自的16式輪型裝甲戰車的採購，分別被削減約一半的採購量。

增購4代戰機、加強反艦作戰能力

日本已規劃最終將裝備105架常規起降的F-35A和42架短距離起降的F-35B，使其裝備的F-35系列四代機數量達150架左右。在防衛預算中，計劃在下一個財年購買4架F-35A和2架F-35B。同時，預算亦編列了203億日元用於對出云級護衛艦的改裝，在飛行甲板加裝耐熱塗層，以及將艦艏的飛行甲板斜面構型改裝成類似美國兩棲攻擊艦的方型，使得該級艦具備操作F-35B的能力，成為輕型航母使用。

日本於10月底宣布將開發有「令和零戰」之稱的四代機F-X，期望能在2035年左右以1：1比例替代現役使用的「平成零戰」F-2戰機。在本次預算案中，共編列了731億日元用以開發，其中包括機體設計、新材料研究、雷達與感知系統等。

預算中還編列335億日元的開發經費，用於增大12式陸基反艦導彈射程，使其成為能夠從對方射程外實施攻擊的「防區外導彈」。另編列30億日元預算升級現役F-2戰機，增強其反艦能力。

重中之重：加強太空監視能力

綜合外媒及華文媒體的報道，都並未有特別關注到日本這份令和三年的防衛預算重點：獲得和加強太空空間、網絡和電磁等領域的能力。在防衛省發布的預算概要中，這部份的描述放在首位，可見這部預算的重要性比其他裝備的採購更為優先。

防衛省預算概要中提出，將撥預算發展新型太空狀況監視衛星、通訊衛星及導航衛星，亦會撥經費用於研究利衛星探測高超音速滑翔導彈（HGV）及研究反制這類武器的技術，這明顯是為應對中國的東風17威脅而增撥的預算。為此，預算亦明確將成立新的司令部，暫稱「宇宙作戰群」，以用來統籌、運用及指揮所有部署在太空的軍事裝備。

預算中，開發大型電子戰戰機、車載激光武器與艦載微波武器都放到優先順序較前的位置，後兩者的開發主要針對日益增強的無人機威脅。

防衛預算中亦包含90億日元的研究經費，用於開發飛行速度達5倍音速以上的高超音速導彈。不過這部份預算的描述編排在整份預算概要中較後的位置，應該不是自衛隊需要優先發展的項目，而且對於研發燒錢的高超音速導彈而言，90億日元的資金實在是少得可憐，只能對高超音速飛行的機理進行研究。

日增防衛預算應對中、俄威脅？

日本2021年防衛預算公布後，《共同社》報道稱，「這是對中國和俄羅斯的一種隱晦的回應」。

外界亦關注到，用於增加12式陸基反艦導彈射程的開發費用比防衛省申請的金額猛增11.4倍，增程後的12式反艦導彈可以完全覆蓋解放軍海軍進出西太平洋的主要航道：宮古海峽。

不過，雖然12式陸基反艦導彈的導引精度高，但其末段攻擊仍是以亞音速飛行，對於艦載防空能力已顯注提升的新一代解放軍海軍艦隻而言，未見得如外界所聲稱所達致的威脅程度。

另一方面，按日美之間的安保協議，日本需每年支付駐日美軍部份軍費，2021年的防衛預算中最少有2017億日元留作此用。另外，沖澠縣居民一直不滿當地美軍基地帶來的環境與治安問題，為安撫當地居民的不滿，日本中央政府一直有對沖澠縣作財政補助以緩解民怨，以及地方與中央政府之間的矛盾，而部份補助則從防衛預算中支出。再者，近年日本天災帶來的損害也增多，差不多每年均需要調動自衛隊協助救災，防衛省每年也會編列預算應對這些救災行動。

上面三個項目的支出均編列在防衛預算中。從上面的圖表可以得出，自2010年（平成22年）起這部份支出有不斷遞增的趨勢。下年度的防衛預算中，能用在日本防衛上的支出只有5.12萬億日元，若再減去間接用在駐日美軍的5590億開支，實質能落到自衛隊自身建設的預算則只有4.56萬億日元（約438億美元）。

防衛預算增減與通脹持平

雖說日本防衛預算連續9年增加，若仔細觀察其年度增加幅度，實質與該年度日本國內的通脹基本持平，自2019年起，增加幅度才略高於通脹。

單憑預算數字去解讀日本的防衛政策實在有欠嚴謹。面對解放軍海軍每年建造一支艦隊的造艦量，海自亦未有大規模建造艦艇的規劃，2021年預算只建造4艘新艦艇，包括兩艘3900噸的多功能護衛艦（30FFM）。相比於去年，空自2021年的預算更被砍掉9.4%，自衛隊總兵員人數維持在247154人規模不變。