作為全球化時代的大贏家，在加入世界貿易組織（WTO）之後，中國借助國際貿易分工中的優勢，迅速成為「世界工廠」。中國整體經濟實力也躍居世界第二，對第二次世界大戰以來的頭號強國美國，形成了明顯挑戰。當多哈回合談判陷入困局多年以後，在WTO框架之外，中國和美國都在推動一些新的國際貿易機制出現。

美國方面，當前最重要的行動，莫過於與亞太地區12個國家（包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本）共同推動的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），美國國會可能於今年年內批准這項協議。這一協議雖然也邀請中國參加，但因為對「貿易自由度」的高標準要求，中國顯然難以接受。中國主流輿論認為，TPP試圖打造一個將中國隔離在外的新型區域經濟共同體。有人甚至稱TPP是遏制中國的經濟「北約」。作為回應美國「重返亞洲」戰略，中國方面則通過「一帶一路」戰略和「亞投行」進行反制。

中美兩國為了爭奪21世紀國際經貿規則的主導權，目前正在全球進行合縱連橫。但是，所有外交都是內政的延伸，宏大的外交理念，如果得不到內政的支持，可能也會胎死腹中。第一次世界大戰之後，美國總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）所提出的《十四點和平原則》（Fourteen Points），被視為是促進世界和平的「唯一可行」的計劃。但是《十四點和平原則》在美國國內卻遭到參眾兩院否決。

現在奧巴馬所力推的TPP，與威爾遜的《十四點和平原則》一樣，具有強烈理想主義色彩。 TPP加強成員國之間的經濟聯繫，符合商界意願。但是TPP對貿易自由度的擴大，則激起內部輿論激烈辯論。今年6月底，TPP方案在國會中經過多輪挫折之後，僥倖獲得「快車道」授權，讓奧巴馬鬆了一口氣。作為美國內政的延伸，在部分州政府、工會組織、環保組織等阻擊下，TPP未來能否獲得國會通過依舊是未知數。

美國芝加哥惠頓學院（Wheaton College）經濟系副教授李敏東（Min-Dong Paul Lee）近日接受《亞洲財經》專訪，回答了中國讀者所感興趣的幾個問題。李敏東是韓裔美國人，熟悉美國國內情況，也了解亞太事務。以下是訪問摘要：

■美國國會最快何時可以通過TPP法案？

在美國，對於「2015年兩黨國會貿易優先及責任法」（The Bipartisan Congressional Trade Priorities and Accountability Act of 2015）是有爭議的。這一法案最終獲得通過，在6月29日奧巴馬總統簽署之後，已經正式生效。該法案賦予總統「快車道」授權，以用於貿易協議的談判。

該法案賦予總統廣泛的權力，用於貿易談判，而不受國會幹擾。 TPP協議仍然需由國會批准，但國會只有同意或否決的權力，而不能改變協議內容。快速通道授權持續長達6年。此決議將不會被行政部門與成員國代表們最終敲定的TPP的細節所影響。

下次部長級會議定於7月28日至31日在夏威夷舉行。

■美國國內有反對的聲音，目前主要是基於什麼理由？

反對TPP最重要的組織是工會。例如，AFL-CIO（美國勞工聯合會—產業工會聯合會）強烈反對TPP，這是美國最大的工會之一，理由是這將損害美國工人的利益，並且降低製造業的就業機會。

一些美國參議員和眾議員，如參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）和眾議員艾倫·格雷森（Alan Grayson），也嚴厲批評了會議和文件的保密性。 TPP的文件內容，對公眾是保密的，甚至參議員查看的權力也受到限制。美國貿易代表辦公室認為，保密是為了保證一些談判的正常進行，作為談判各方中的一些人，只有在受到保密保證的情況下，才願意討論一些事項。

■TPP的一個重要目的是與中國競爭，美國的民意如何看待美中之間的競爭關係？

在TPP問題上，我並不認為美國民意對於中國有一個連貫的立場。由於中國不參加TPP，協議如果通過，12個成員國之間的經濟聯繫將會更緊密，它們與中國之間的貿易也會受到削弱。但是，考慮到中國仍然有參與的機會，有些人認為這是無關緊要的問題。不過，也有人認為，為了對抗中國在亞太地區越來越強大的影響力，TPP是美國的戰略舉措。同樣，沒有一個統一的聲音。

■有人將TPP稱作經濟上的「北約」組織，你是否認同？

我並不認同。北約是為了防止前蘇聯的擴張，並將蘇聯排除在外。 TPP不排除任何國家。據我所知，中國受到邀請，並且一些談判也在北京舉行。但是，最終，北京決定不參加，北京更重視的仍然是WTO。

■美國已對多哈回合談判喪失興趣，從TPP開始，後WTO時代美國所期許的國際經濟與貿易新秩序，與WTO時代會有什麼不同？

我不這樣認為，因為客觀上，兩者有太大的差別。多哈回合談判之所以不能前進，是因為輿論對農業補貼有巨大分歧。不同的是，TPP只包括已經接受了共同原則的成員，如果不同意也就沒有參與權。但是，WTO涉及到更多國家和地區，因此要達成協議會非常困難。在某些方面，正等待通過的TPP，會對WTO成員形成壓力，這也使多哈回合談判繼續前進。我認為在貿易領域，WTO仍然是最權威的機構。

原文刊於作者博客，《香港輕新聞》授權轉載。