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美國總統特朗普在國情咨文中,表明要強化核力量後,美國國防部上周五公布《核態勢評估》(Nuclear Posture Review),報告對上一次發表已是2010年前總統奧巴馬時期。這份最新的報告指出,美國面臨冷戰結束後複雜及嚴峻的環境,基於全球核威脅不斷升級,潛在敵人持續發展核武,美軍需保持一定的核力量,並研發小型核武。
報告稱,現在更新美國核能力的支出是適當時候,「這並不是意圖或發動核戰爭,現在擴大美國核選擇,包括低威力(low-yield,低當量)的選擇,對於保持對區域性侵略的威懾是非常重要」。過去美國核政策和戰略最高的優先考慮是威懾潛在敵人,不發動任何規模的核襲擊,因此美方主張,藉由增強低當量核實力,增加威懾力。
報告(中文版第8頁)列出具體以非戰略核能力提高威懾的方法,當中包括:
雖然報告表明不希望把俄羅斯及中國視為敵人,但內容突顯美方對俄羅斯、中國及朝鮮的關注,內文強調若朝鮮以核武攻擊美國及其盟邦,「其體制將被終結」。
至於核威脅的矛頭,則主要指向俄羅斯。美國國防部長馬提斯(James Mattis)在引言中寫道,因應俄方實力的提升,尤其俄國奪佔克里米亞、對美國盟邦的核威脅,顯示俄羅斯決定重返強權競爭的路線(mark Moscow’s decided return to Great Power competition)。
報告發表後,中俄兩方均對內容表示強烈不滿。
2月3日,俄國外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)表示,對美國的報告感到非常失望。俄羅斯外交部表示,美國以俄羅斯為藉口,大規模發展核武,更新改造核武器庫,指責俄羅斯在某些戰略中,降低使用核武的門檻。
俄羅斯外交部表示,只有在兩種抵禦侵略的情況下,俄羅斯才會使用核武(俄羅斯及其盟友受到核武等大規模殺傷武器攻擊;常規武器的進攻危及俄羅斯國家存亡)。外交部指出,俄方會將美國新版《核態勢評估》的內容考慮在內,為保障自身安全採取必要措施。
2月4日,中國國防部發表聲明指,堅決反對美國「妄加揣測中國發展意圖,渲染中國核力量威脅」,希望美方能「摒棄冷戰思維」。國防部發言人任國強表示,美國是擁有世界最大核武庫的國家,應當切實承擔自身核裁軍的「特殊及優先」責任。他強調,中國始終恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策。
美國智庫「軍備控制協會(Arms Control Association)」專家邁克爾·克萊爾(Michael Klare)表示,這份報告與過去最大的區別在於對核武器的定位。他指,在美國前總統奧巴馬的政府時期,核武器是最後手段,而「此新版報告中,核武扮演愈來愈重要的角色」。
據美國全國廣播公司財經頻道(CNBC)報導分析,報告表明美國首先使用核武器的意願,通過建設新型核武器和能力對抗中國和俄羅斯,「美國認為,在美國持續減少核武器的數量和突出地位的同時,包括俄羅斯和中國在內的其他國家卻一直走相反的道路」。
《衛報》引述美國國防部戰略能力副主任格雷格·韋弗(Greg Weaver)表示,美國和北約需要一系列更廣泛的核武選擇,以遏制俄羅斯使用小型核武器。報導分析,俄羅斯視《核態勢評估》為是「對抗性的」,引世界各國恐慌,或將造成這兩個世界大國之間的風險誤判。
新政策亦引起世界各國的高度關注,伊朗外交部長罕默德·賈瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)警告,美國政府的該政策是「讓人類走向滅亡之舉(bringing humankind closer to annihilation)」。德國外交部長加布裡爾(Sigmar Gabriel)認為,一系列的核武器軍備競賽已經開始了,「歐洲現在就像重回冷戰時期一樣,尤為脆弱」。
而日本則贊成美國核武器態勢立場,同時堅持無核訴求。據RFI引述日本外相河野太郎指,「對於美國威懾力實效性的確保,以及對日本在內的同盟國作出的擴大威懾力的承諾,日方予以高度評價」。河野太郎強調,日本政府將在妥善處理安全保障上的威脅的同時,為推進核裁軍,繼續與美國緊密合作。
目前,擁有核武的國家共掌握成千上萬的核彈頭,可於短時間內發起核攻擊。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(Sipri)2017年的數據,美國和俄羅斯各擁有約6800及7000枚核彈頭。其他核武國家分別是,法國約300枚、中國約270枚、英國約215枚、印度約130枚、巴基斯坦約140枚、以色列約80枚、朝鮮約20枚。
Sipri核項目負責人凱爾(Shannon Kile)向BBC表示,更新核武器是違反《核不擴散條約》的原則。《核不擴散條約》承認5個國家為擁核國,分別是美國、俄國、法國、英國和中國,並禁止未獲承認的擁核國繼續開發核武器。而印度、以色列和巴基斯坦從未簽署,朝鮮則在2003年退出。
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