【香港輕新聞】美國國防部上周五發布《核態勢評估》，闡述新核武戰略。報告提及國際戰略環境惡化，美國需提高核威懾能力，應付俄羅斯、中國及北韓等主要核威脅，結果惹來中俄不滿。有分析指，這報告完全推翻奧巴馬時期消減核武的戰略，而首要針對的顯然是俄羅斯。

報告：應研發小型核武及擴大使用核武的範圍

美國總統特朗普在國情咨文中，表明要強化核力量後，美國國防部上周五公布《核態勢評估》（Nuclear Posture Review），報告對上一次發表已是2010年前總統奧巴馬時期。這份最新的報告指出，美國面臨冷戰結束後複雜及嚴峻的環境，基於全球核威脅不斷升級，潛在敵人持續發展核武，美軍需保持一定的核力量，並研發小型核武。

報告稱，現在更新美國核能力的支出是適當時候，「這並不是意圖或發動核戰爭，現在擴大美國核選擇，包括低威力（low-yield，低當量）的選擇，對於保持對區域性侵略的威懾是非常重要」。過去美國核政策和戰略最高的優先考慮是威懾潛在敵人，不發動任何規模的核襲擊，因此美方主張，藉由增強低當量核實力，增加威懾力。

報告（中文版第8頁）列出具體以非戰略核能力提高威懾的方法，當中包括：

• 維護並在必要時提高全世界前沿部署的核轟炸機和盟國雙重能力飛機（DCA）的能力
• 改進一小批現有的潛射彈道導彈（SLBM ）彈頭，提供低威力選擇，並於將來發展一種現代的、可攜帶核彈頭的艦載巡航導彈（SLCM）
• 恢復已退役的攜帶核彈頭的SLCM 研究工作，為迅速開發一種現代的SLCM，制定一份備選分析報告（AoA）

中俄隔空「開火」中方指美國需摒棄冷戰思維

雖然報告表明不希望把俄羅斯及中國視為敵人，但內容突顯美方對俄羅斯、中國及朝鮮的關注，內文強調若朝鮮以核武攻擊美國及其盟邦，「其體制將被終結」。

至於核威脅的矛頭，則主要指向俄羅斯。美國國防部長馬提斯（James Mattis）在引言中寫道，因應俄方實力的提升，尤其俄國奪佔克里米亞、對美國盟邦的核威脅，顯示俄羅斯決定重返強權競爭的路線（mark Moscow’s decided return to Great Power competition）。

報告發表後，中俄兩方均對內容表示強烈不滿。

2月3日，俄國外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）表示，對美國的報告感到非常失望。俄羅斯外交部表示，美國以俄羅斯為藉口，大規模發展核武，更新改造核武器庫，指責俄羅斯在某些戰略中，降低使用核武的門檻。

俄羅斯外交部表示，只有在兩種抵禦侵略的情況下，俄羅斯才會使用核武（俄羅斯及其盟友受到核武等大規模殺傷武器攻擊；常規武器的進攻危及俄羅斯國家存亡）。外交部指出，俄方會將美國新版《核態勢評估》的內容考慮在內，為保障自身安全採取必要措施。

2月4日，中國國防部發表聲明指，堅決反對美國「妄加揣測中國發展意圖，渲染中國核力量威脅」，希望美方能「摒棄冷戰思維」。國防部發言人任國強表示，美國是擁有世界最大核武庫的國家，應當切實承擔自身核裁軍的「特殊及優先」責任。他強調，中國始終恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策。

新政策引起世界各國的高度關注

美國智庫「軍備控制協會（Arms Control Association）」專家邁克爾·克萊爾（Michael Klare）表示，這份報告與過去最大的區別在於對核武器的定位。他指，在美國前總統奧巴馬的政府時期，核武器是最後手段，而「此新版報告中，核武扮演愈來愈重要的角色」。

據美國全國廣播公司財經頻道（CNBC）報導分析，報告表明美國首先使用核武器的意願，通過建設新型核武器和能力對抗中國和俄羅斯，「美國認為，在美國持續減少核武器的數量和突出地位的同時，包括俄羅斯和中國在內的其他國家卻一直走相反的道路」。

《衛報》引述美國國防部戰略能力副主任格雷格·韋弗（Greg Weaver）表示，美國和北約需要一系列更廣泛的核武選擇，以遏制俄羅斯使用小型核武器。報導分析，俄羅斯視《核態勢評估》為是「對抗性的」，引世界各國恐慌，或將造成這兩個世界大國之間的風險誤判。

新政策亦引起世界各國的高度關注，伊朗外交部長罕默德·賈瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif）警告，美國政府的該政策是「讓人類走向滅亡之舉（bringing humankind closer to annihilation）」。德國外交部長加布裡爾（Sigmar Gabriel）認為，一系列的核武器軍備競賽已經開始了，「歐洲現在就像重回冷戰時期一樣，尤為脆弱」。

而日本則贊成美國核武器態勢立場，同時堅持無核訴求。據RFI引述日本外相河野太郎指，「對於美國威懾力實效性的確保，以及對日本在內的同盟國作出的擴大威懾力的承諾，日方予以高度評價」。河野太郎強調，日本政府將在妥善處理安全保障上的威脅的同時，為推進核裁軍，繼續與美國緊密合作。

究竟全世界共有多少核武器？

目前，擁有核武的國家共掌握成千上萬的核彈頭，可於短時間內發起核攻擊。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（Sipri）2017年的數據，美國和俄羅斯各擁有約6800及7000枚核彈頭。其他核武國家分別是，法國約300枚、中國約270枚、英國約215枚、印度約130枚、巴基斯坦約140枚、以色列約80枚、朝鮮約20枚。

Sipri核項目負責人凱爾（Shannon Kile）向BBC表示，更新核武器是違反《核不擴散條約》的原則。《核不擴散條約》承認5個國家為擁核國，分別是美國、俄國、法國、英國和中國，並禁止未獲承認的擁核國繼續開發核武器。而印度、以色列和巴基斯坦從未簽署，朝鮮則在2003年退出。

延伸閱讀：

2018 Nuclear Posture Review

2018 Nuclear Posture Review（Chinese version）